当前，我市正处在大力实施开放强市、产业立市战略的重要时期，需要全市广大妇女充分发挥“半边天”作用。全市妇联组织必须抓住全面深化改革的重大历史机遇，强化责任担当，增强自我革新勇气，全面深入推进全市妇联改革，努力提高服务大局、服务妇女的能力和水平，开创妇联工作新局面。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大精神以及省第十一次党代会、市委七届四次全会精神，全面落实中央、省委、市委关于党的群团工作的重大决策部署，深入推进妇联组织改革和工作创新，着力破解“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等脱离妇女群众的突出问题，切实保持和增强党的群团工作的政治性、先进性和群众性，进一步激发妇联组织的生机与活力，团结引领全市各族各界妇女听党话、跟党走。

（二）基本原则

坚持党的领导，把握正确方向。把政治性作为妇联组织之魂，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护党中央权威，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，自觉把党的意志主张贯彻落实到妇女群众工作的各方面、全过程。

坚持服务大局，注重先进引领。把先进性作为妇联组织之本，紧紧围绕全市改革发展大局，引领全市妇女走在时代前列，积极投身开放强市、产业立市的宏伟征程，为建设美好新常德贡献智慧与力量。

坚持服务妇女，密切血肉联系。把群众性作为妇联组织之根，尊重妇女的主体地位，牢牢把握联系和服务妇女群众的工作生命线，真正做到问需于民、问策于民、问效于民，不断提升妇女群众的获得感和幸福感，不断增强妇联组织的影响力和感召力。

坚持问题导向，推进自我革新。把解决实际问题作为衡量妇联改革的重要标尺。聚焦基层基础薄弱、有效覆盖不足、工作不接地气等突出问题，立行立改，着力破解制约妇联发展的思维定势、重点难点和体制机制，不断推进妇联工作和妇联组织理论创新、实践创新、制度创新。

（三）目标要求

以建立服务型、开放型、创新型妇联组织为目标，改革市妇联的组织机构、管理模式和工作方式，建立完善覆盖广泛的组织体系、精干高效的运行机制、爱岗敬业的干部队伍，打造特色鲜明、群众欢迎的妇女工作品牌，妇联组织联系妇女群众的桥梁纽带作用进一步发挥，服务党的事业和做妇女群众工作的能力进一步增强，维护妇女群众合法权益的成效进一步提升，真正成为党开展妇女群众工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家。

二、改革措施

（一）改革市妇联领导机构人员构成

1.增强全市妇女代表大会和全市妇联执委会、常委会、市妇联兼职副主席的广泛性代表性。到2018年常德市第七次妇女代表大会时，确保各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中的优秀代表在全市妇女代表大会代表中比例不低于60%，在市妇联执委会委员中比例不低于30%，在常委会委员中比例不低于20%，在兼职副主席中比例不低于40%。

（二）改革市妇联机关内设机构和直属单位设置

2.调整优化市妇联机关部门职能。加强对妇联网络和新媒体工作尤其是网络舆论引导工作的指导创新，将组宣部家庭文明建设工作职能剥离，增加网络和新媒体工作职能。

深化家庭文明建设，切实加强家庭领域的工作，整合相关部门家庭工作职能，在儿童工作部基础上组建家庭和儿童工作部。

切实加强妇联组织建设，突出强化组织联络的指导和推进基层组织建设的职能。

为促进妇女事业发展，创新教育引领妇女工作，将事业发展部更名为妇女发展部。

改革后市妇联机关内设6个业务部门：办公室、组宣部、妇女发展部、权益部、家庭和儿童工作部，市政府妇儿工委办。

（三）改革区县级妇联机构设置

3.推动常德经开区、柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区设置群团工作部门，增加妇联主席职数或编制。推动县一级妇联整体编制增加，充实基层妇联组织力量。

（三）改革市妇联机关干部选拔任用方式

4.打造专职、挂职、兼职相结合的机关干部队伍。在市妇联现有领导职数外，再增设1名挂职副主席，2名兼职副主席。每年从基层择优一批年轻干部到市妇联机关跟班学习，发挥她们熟悉基层妇女工作的优势，强化市妇联机关服务基层的能力。挂兼职副主席和跟班学习干部由市委组织部门确定人选，全面参与机关日常工作，挂兼职期为2年，跟班学习时间为1年。招募法律工作者、心理咨询师、社会工作者等专业人才参与市妇联工作，承担相关工作任务。

挂兼职人员和跟班学习人员、志愿者按规定安排适当补助及工作经费，由市财政保障。

（四）改进联系服务妇女群众机制

5.改进机关干部工作作风。把密切联系妇女群众、热心服务妇女群众作为工作出发点和落脚点，切实加强干部作风建设。坚持和完善党组理论学习中心组学习、“三会一课”、强化党性修养和宗旨意识。建立依靠妇女群众推进妇联工作的运行方式，通过邀请妇女代表列席妇联会议、在“妇女之家”定期举办妇情恳谈会等方式，扩大让普通妇女群众直接参与妇联工作的渠道，做到组织活动请妇女群众一起设计、表彰先进请妇女群众一起评议。以妇女群众参与率、满意率、受益率为重点，探索委托第三方开展妇联工作评估，根据妇女群众的需求调整充实内容、改进方式方法，使妇女群众真实感受到妇联改革的成效，有更多的获得感。

6.健全联系服务妇女群众制度。建立市妇联领导班子成员联系基层制度，每名领导班子成员每年用3个月时间深入基层一线开展妇女工作。建立市妇联机关干部“双月下基层工作周”制度，机关科级及以下干部每2个月安排1周时间直接到区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）妇联，与基层妇联干部一起，了解妇女需求、开展妇女工作，每年在基层工作的时间不少于30天。建立市妇联机关干部到居住地社区或就近社区妇联报到制度。建立妇女需求调研制度，开展调研成果交流，重大调研课题向社会公开招标。完善下基层、访妇情、办实事制度，记好“妇情日记”，切实将妇情民意掌握在基层，把为普通妇女群众办实事解难事工作落实到基层。建立市妇联干部直接联系妇女群众制度。加强对各项联系制度的保障、督导与考核，确保联到基层、联到实处、联出实效。

7.健全代表、执委联系服务制度。建立全市妇女代表大会代表联系所在区域妇女群众制度。拓展全市妇联执委议事建言渠道，推动执委开展妇女工作调研，提高执委会履职能力。强化常委会作用，审议全市妇联执委会工作报告，讨论决定妇女工作中的重要问题，提高常委会工作科学化水平。

（五）创新动员妇女服务大局的载体和方式

8.创新思想政治引领工作。面向妇女深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想政治工作贯穿各项活动。深化“巾帼心向党建功新时代”系列宣传教育活动，把党的主张转化为广大妇女的自觉追求和实际行动，引导广大妇女坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。开展好“女性大讲堂”等活动，运用多种形式大力宣传男女平等基本国策、女性“四自”精神，大力宣传“三八红旗手”等各类妇女和家庭典型，面向广大妇女弘扬主旋律，传播正能量。

9.创新妇女就业创业工作。着眼夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、实现第一个百年奋斗目标这一大局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步加强分类指导，提升“巾帼建功”“巾帼文明岗”等工作品牌，引导各行各业妇女适应经济发展新常态，投身大众创业、万众创新热潮，参与供给侧结构性改革，为“十三五”经济社会发展作贡献。创新妇女就业创业培训方式和手段，抓住“互联网+”新机遇，加大妇女网上创业技能培训力度，开展女大学生创新创业巡回宣讲、家政流动课堂、新型职业女农民培训、手工编制基地孵化等活动。开发家庭服务业大数据平台、农产品及手工制品电商交易平台，打造全市巾帼农业、巾帼家政、巾帼巧手等知名品牌，开创线上线下妇女积极创业、踊跃创新的生动局面。

10.创新妇联家庭工作。常态化推进寻找“最美家庭”活动，利用网络和新媒体广泛传播“最美家庭”故事，更好地发挥好家风、好家规、好家训的道德教化作用，积极引导妇女儿童和家庭践行社会主义核心价值观。树立先进的性别文化，倡导文明、健康、科学的生活方式。推动在党政机关干部中开展廉洁家庭建设，以良好的家风影响党风政风、滋养社风民风。改进“五好文明家庭”评选表彰方式，加大宣传力度，着力提升活动的影响力，吸引更多家庭自觉参与文明家庭创建活动。加强家庭教育研究、普及家庭教育知识，创新家庭教育工作方式，运用新媒体平台传播家教知识，强化家长依法履行监护职责的意识。

（六）创新维护妇女合法权益工作

11.拓宽妇女有序民主参与渠道。推动提高女性在人大代表、政协委员中的比例，发挥人大女代表、政协女委员的作用，努力在法规制定、政策出台、规划编制等源头上代表和维护好妇女儿童合法权益。代表妇女积极参与人大、政府、政协各类协商，会同市政协组织政协妇联界委员开展妇女、儿童工作调研和视察。抓住地方党政领导班子换届契机，推动大力选拔配备优秀女干部，推动提高村（社区）“两委”中女性成员比例。推动妇女参与村（社区）管理，在村（社区）“妇女之家”普遍建立妇女议事会，组织妇女开展文明公约、村规民约制定修订等议事协商活动。

12.运用法治思维开展维权工作。把服务党和国家工作大局与服务妇女群众紧密结合，把履行政治职责与强化维权职能紧密结合，切实做好依法维护妇女权益工作。推动性别平等纳入决策主流，建立常德市法规政策性别平等咨询评估机制，认真研究实施全面两孩政策带来的新情况，帮助解决妇女就业等方面出现的新问题。加强对《反家庭暴力法》的宣传教育和贯彻落实，完善预防和制止家庭暴力多部门合作以及预防、制止、救助一体化工作机制。健全婚姻家庭纠纷预防化解机制，建立公职律师制度，完善集矛盾排查、纠纷调解、法律服务、关爱帮扶于一体的综合维权服务模式，做好妇女信访代理、妇女投诉受理和基层维权工作，实现妇联信访系统和常德市网上信访系统的有效对接，在城乡社区普遍开通12338维权服务热线，把妇女权益问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。深入开展法治宣传教育活动，不断提升妇女学法、守法、用法能力。

13.关爱帮扶特困妇女儿童。结合妇联工作实际，开展“巾帼脱贫行动”，妇女创业担保贷款向城乡就业困难妇女群体倾斜。创新开展对留守流动、贫困残疾妇女儿童等的关爱帮扶工作，努力为她们办实事、解难事。推动扩大妇女“两癌”免费检查和治疗救助覆盖面，将困境妇女儿童帮扶等公共服务纳入政府购买服务。继续做好农村留守儿童心理健康辅导中心（知心屋）、彩虹包裹等公益慈善项目活动，切实把党和政府的关怀及时送到困难妇女儿童身边。

（七）创新开展网上妇女群众工作

14.畅通网上联系妇女渠道。树立互联网思维，协调整合各级妇联互联网资源要素，利用智慧党建平台建设，抓好智慧妇建工程，形成各类网络和新媒体平台互联互通、覆盖广泛的妇联网群和工作群，建立与各族各界、各行各业妇女群众的广泛联系，增强与妇女群众的黏合度。构建包括法律政策咨询、成长成才辅导、权益问题投诉、创业就业帮扶、婚姻关系调适、家庭教育指导等于一体的网上综合服务载体，推进妇女工作与互联网、互联网与妇女群众深度融合，使妇女群众能够便捷找到“网上妇女之家”，自愿参加妇联组织线上线下活动，努力做到典型让群众推荐、活动让群众参与、决策让群众发声。

15.建设妇联网上工作新平台。逐步打造以市妇联一网（常德市妇联官方网站）、两微（市妇联官方微博、微信）为龙头，各区县（市）妇联系列官方网站、微信为依托的全市妇联系统网络及新媒体矩阵，广泛开展宣传、维权、服务等妇女工作，促进线上联络与线下服务互动融合，构建联系网、工作网、服务网整体合一的“互联网+妇联”工作新格局。

16.主动开展网上舆论引导。加快建设妇女网评员、网宣员和巾帼网络文明志愿者队伍，加强培训，用好队伍，逐步拥有一批熟悉、精通网络的“巾帼好网民”。建立健全妇女网络舆情监测反馈应对机制，密切关注网上动态，及时了解舆情信息，抓住重要契机、重大活动、重点舆情事件，组织网评员、网宣员及时发声，形成集中强势的网上传播势能，牢牢掌握网上舆论工作主动权，共同建设清朗网络空间。加强传播能力建设，制作播放充满正能量、富有感染力、体现妇联特色的视频、动漫、微电影等网络文化产品，宣传男女平等基本国策和先进妇女典型，讲好常德妇女儿童发展的精彩故事。

（八）创新妇联基层组织建设

17.创新基层妇联组织设置。以乡镇（街道）、村（社区）妇联组织建设为重点，积极推动在村（社区）普遍建妇联，健全基层妇联妇女代表大会、执委会。推动妇联基层组织区域化建设，构建小机关、大网络、强基层、全覆盖的妇联组织体系。大力推动在“两新”组织、妇女集中地、以女性为主的新群体中，因地制宜、形式多样建立妇女组织，指导村（社区）妇联组织向村民小组、兴趣小组、网格楼栋等妇女生活的最小单元扎根。培育村（社区）妇女议事会、妇女互助组、妇女联谊会等，充分发挥企业女职工委员会等妇联团体会员的作用，使基层妇联组织和工作最大限度覆盖各领域各层面妇女群众。

18.壮大基层工作力量。指导县级及以下妇联发展壮大以妇联干部为骨干、以妇女社会工作者和巾帼志愿者等为依靠的基层工作队伍。通过购买公益岗位、选聘女大学生村官和妇女社会工作者等多种方式充实乡镇（街道）、村（社区）妇联成员。把各类女性带头人、女性组织负责人、具有专长的女性居民充分吸纳到基层妇联组织和工作队伍中来，有效解决基层妇联工作人员不足问题。

19.发挥基层阵地作用。指导各地妇联将“妇女之家”建设向各领域延伸，切实做到哪里妇女群众集中，就把“妇女之家”建到哪里，把妇女工作做到哪里。增强“妇女之家”服务功能，常态化开展宣传教育、咨询指导、救助帮扶、文体活动等各类妇女群众欢迎和乐于参与的工作，使“妇女之家”成为基层民主协商、公共服务、社会治理的重要平台。积极培育示范性“妇女之家”，实现基层妇联组织的工作和活动在“妇女之家”普遍开展。增加市、县妇女活动场所。

20.加强对女性社会组织的联系引导。发挥妇联作为党联系女性社会组织重要渠道的作用，指导各地培育扶持专业类、公益类、服务类女性社会组织，加强对女性社会组织的政治引领、示范带动和联系服务，把各类弘扬正能量的女性社会组织集聚在妇联组织下，为妇女儿童和家庭提供专业服务。

21.探索资源整合、协同发力的服务模式。指导基层妇联在当地党委领导和政府支持下，充分发挥妇联的组织和工作优势，充分运用基层现有公共服务设施，与公共服务部门阵地共建、资源共享，与其他群团组织优势互补、协调配合，形成服务群众的工作合力。

（九）切实加强党的领导

22.落实党建带妇建制度。落实好市县乡各级党委每年听取妇联党组工作汇报和专题研究妇女工作会议制度。加大妇联干部培养选拔使用交流力度，选好配强妇联领导班子，推动落实妇联党员主要负责人作为同级党委委员候选人提名人选、参加或列席同级党委有关工作会议的规定。把妇建工作纳入党建工作总体格局，同部署、同落实、同督导，在基层党组织阵地规划建设中统筹“妇女之家”建设，提高妇建工作在党建工作考核中的比重。推动村（社区）妇联主席按照法定程序当选村（居）民委员会成员，是党员的按照党内选举程序选任为村（居）党组织成员。落实市县乡各级按照妇女人口人均1元钱划拨妇女事业发展专项经费落实到位，经费重点向基层倾斜。推动对基层妇联组织的工作经费落实到位。将党的妇女工作理论和男女平等基本国策纳入各级党校、行政学院教学计划、各级干部培训规划以及市县中心组学习内容。

23.履行好市妇联党组全面从严治党主体责任。充分发挥党组织领导核心作用，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的理论、路线方针政策和党中央、省委、市委的重大决策部署在妇联系统和妇联工作中不折不扣贯彻落实。切实加强和规范党内政治生活，全面落实党组从严治党主体责任和监督责任，切实加强机关党的建设和党风廉政建设，扎实开展党员党性教育和专题学习教育，从严教育管理机关干部。严格落实中央八项规定、省委九项规定、市委十八条规定精神，坚决抵制和纠正“四风”问题，坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。坚持妇联以同级党委领导为主、接受上级妇联双重领导，市妇联党组要积极主动与区县（市）党委沟通协调，推动解决区县（市）妇联工作中遇到的困难和问题。

三、组织实施

（一）组织领导

在市委领导下，市妇联党组负责领导和统筹推进改革，分步有序实施，2018年前完成改革任务。

（二）工作进度

主要分3个阶段：

动员部署阶段。制定时间表、路线图、任务书，明确责任部门和责任人。

组织实施阶段。在市妇联党组分管领导带领下，市妇联各部门各单位按照责任分工细化落实改革任务。

总结完善阶段。总结改革情况，梳理改革成果，完善相关措施，持续深化改革。

（三）工作要求

加强思想引导。做好思想政治工作，教育引导机关干部切实增强改革的责任感紧迫感，理解改革、支持改革、参与改革，为改革顺利推进营造良好氛围、贡献智慧力量。

坚持循序渐进。正确认识和摆正市妇联自身改革与指导基层妇联改革的关系，一项一项推进、一件一件落实，使改革各项工作既积极主动，又稳妥有序。

强化监督检查。按照责任分工，对各部门各单位落实改革方案情况进行跟踪督促检查，总结推广好的经验，发现纠正偏差问题，确保各项改革措施落实到位、取得实效。